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高校教諭と労働法学者の往復書簡（5） 「非正規雇用を考える」
カテゴリー： 河村先生から荒木先生へ, 往復書簡 タグ：正規雇用, 非正規雇用 2013年 8月 1日
『高校教諭』は、広島市立基町高等学校教諭の河村新吾先生、
『労働法学者』は、東京大学大学院法学政治学研究科教授の荒木尚志先生です。
（右上の文字サイズを「中」にしてご覧ください）
残暑の候 今夏は記録的な暑さや「経験のない大雨」など自然の力を感じざるを得ない年でした。お元気でお過ごしでしょうか。うららかな春の日差しでペンを走らせていましたがとうとう最後のお便りになりました。
さて今回は荒木先生が先月号でご賢察のとおり、現代社会の労働問題の本丸である非正規雇用の問題に挑戦してみました。ここでは非正規雇用の問題を各省庁のデータを逐次示して客観的に読解させることよりも、丸ごと非正規雇用問題の全体像が分かるものを簡単に提示して、生徒自身に労働法を通しての社会の中で生きる力を表現させたいと思いました。特に今回の往復書簡で荒木先生に気づかされた「労働法で考える、労働法を考える、それらの前提として労働法を知る」という視点と教科書の巻末資料には記載されていないけれども重要な労働法の条文を手掛かりとして労働法の存在意義を学べる、いわば総復習編のような指導案を作成してみました。最終号での質問は次のとおりです。
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新学習指導要領では、公民科現代社会において「幸福・正義・公正」という視点で現代社会を読み解くことが提示されました。非正規雇用問題に引き付けると、使用者（企業）の幸福と労働者の幸福が対立、または正規労働者の幸福と非正規労働者の幸福が対立、という構図が想定されます。しかしその構造に疑問をもつのです。前者についていえば生徒の圧倒的多数は労働者の立場しかないこと、後者についていえば連帯すべき労働者を対立させることへの違和感がその理由です。別の対立を新学習指導要領では期待しているのかもしれませんが、今回の指導案では「幸福・正義・公正」という視点をとりませんでした。
一方、今回の指導案では「望ましい雇用モデル」を生徒に要求しませんでした。それは非正規雇用を考えることで「望ましい雇用モデル」を生徒自身の課題として持ち続けてほしいからです。即答を要求すれば、非正規雇用差別禁止ルールを生徒は提示するかもしれません。最近読んだ本の一節「すべての規範の消極より積極に進むは進化の常態である注１」に法教育の在り様を直観しました。つまり非正規を差別しない（消極）ことよりも非正規と共生できる（積極）ことを生徒に要求したいのです。法教育は社会には問題があることを前提にして、良き社会のために法の果たす役割を探究して積極的な提案を要求し続ける教育です。時間のかかる教育なのです。では次の指導案を吟味してみてください。
法教育指導案
テーマ：「非正規雇用を考える」
教材：「正規と非正規、何がどう違う？」
対象学年：高校1年生
対象領域：公民科現代社会
本時の目標：現代日本では、正規と非正規の格差が社会問題となっている。労働法で考えること、労働法を知ること、さらには労働法を考えることを通して非正規雇用も含めた日本の雇用システム全体における法の役割を考えさせ、いわゆるワーク・ライフ・バランスの意味を生徒に自分自身の言葉で表現させる。
| 主な発問・指示 | 予想される生徒の反応 | ||||||
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○求人票を各班に渡し、雇用形態の欄に注目させる。
・「正社員以外臨時職員、パート労働者、登録型派遣、契約社員、…」これらは総称して何といわれていますか ○正規雇用の特徴をみよう
・働く期間はどうでしょうか ・働く時間はどうでしょうか ・勤続年数とともに変化するものは ・勤務地や職務内容はどうでしょうか ◎教材Ⅰ（基礎知識の確認）の(1)～(3)に当てはまる適語を各班で埋めて完答したところから挙手してください
・契約社員は、契約更新がなければどうなるのでしょうか
・学生がアルバイトをするのはどんなメリットがあるからなのでしょうか
・派遣社員は、派遣元と派遣先とどちらから給料をもらっているでしょうか
（間接雇用なので派遣元から賃金をもらうことを説明する） ○正規雇用と非正規雇用の働き方の特徴を読んでみよう
・家計を支える立場であったらどちらの働き方が有利ですか、それはなぜですか
「非正規雇用の中には正規雇用を希望する人がおり、それが実現しにくいところに問題があります」
◎教材Ⅱ（労働法で考えてみよう）
○(1)具定例についてどの選択肢が正しいですか、資料の労働基準法37条1項を参考に答えてください ○(2) 労働基準法37条1項について（Ａ）に当てはまる表現を答えてください
○(3)発展問題を資料の労働契約法16条を参考に答えてください
【本日のまとめ】の①の括弧に適当なことばを入れてみましょう
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（４～５名の班に分け、班長を司会、副班長を班の発表者に指定しておく）
・非正規雇用、非典型雇用、非正規労働、… ・入社から定年まで長い（無期）
・始業から終業まで（9～17時など） ・賃金や役職（昇給と昇格） ・転勤したり異動したりする （模範解答）
(1)有期(2)パートタイム(3)間接 ・契約終了、雇止め、事実上の解雇、…
・好きな時間帯に仕事を入れることができる、大学との両立が可能、…
・わからない
・読む
・有利なのは正規雇用
・家族を養うには、正規雇用に比べて非正規雇用は不安定で賃金に格差があるから （不本意で非正規雇用になっている人もいることを知る）
・②（アルバイトにも割増賃金請求権があることを確認する）
・使用者に労働時間を遵守させる、労働者の健康を確保する、使用者の経営努力を促す、労働者に効率よく賃金を得る機会を確保する、…
・②
（回答略）
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○別の視点からみてみましょう。
○次の板書をする。
社会保険からみた雇用
正規雇用 厚生年金と健康保険 （２つとも保険料は本人・事業主の折半） 非正規雇用 国民年金と国民健康保険 （２つとも保険料は本人全額負担）
⇒国民年金に上乗せした形で厚生年金を受け取る ・私たちは病気もせず一生働き続けることができるでしょうか
・そのために社会保険がありますが、非正規雇用の場合どのような特徴がありますか
○割増賃金規制の事例を活用しよう
・非正規雇用の場合も一定の条件の下に割増賃金請求権がありましたが、保険料を使用者側が半額負担する場合は非正規雇用についてもありそうでしょうか 「労働日数や労働時間がいわゆる正社員の４分の３を超える場合には、非正規雇用であっても正社員が入る健康保険や厚生年金に加入することができます」（資料の社会保険庁を参考にする）
・非正規雇用だからという理由で権利を諦めた方がよいでしょうか
【本日のまとめ】の②の括弧に適当なことばを入れてみましょう
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・人間だから無理だ、病気にもなるし、老いたら働くことができなくなる
・事業主（使用者）側の負担がなく本人が全額負担しなくてはならず、しかも受け取る年金額が低い
・調べればあるかもしれない、知識がないのでわからない
（正規雇用に準じる働き方であれば当然の権利として正規雇用と同じ待遇があることを知る）
・諦める前に調べた方がよい
（回答略）
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◎教材Ⅲ（広島電鉄）
「路面電車やバスで広島の交通を担っている会社での実話です」 「労働組合は、非正規雇用の契約社員を正社員にする取り組みをしました」
「会社にとっては一時的で臨時的な働き方の制度を導入することで経営の調整がしやすくなったでしょう」
・非正規雇用が正規雇用に転換することでＡとＢにどのような変化があったか答えてください
○Ｃの括弧に適当な文章を入れてみましょう
（労働組合の執行委員長談では、接客マナーが向上、事故件数の減少、住宅取得、結婚の増加などの変化がみられたという） ◎教材Ⅳ（非正規雇用を考えてみよう）
・現代の課題を読んでみよう ○各班でA～Cの提案から一つを選んで、労働者の立場でメリット・デメリットを議論してみよう ○各班の発表を聞いてみよう 「家計を支える立場では正規雇用が理想だけれども、そうでない立場例えば高齢者で短い時間だけ働きたい人であれば非正規雇用も魅力的です。」 【本日のまとめ】の③のワーク・ライフ・バランスを自分なりのことばで翻訳してみよう
（何人か指名して発表させる） 【本日のまとめ】の④の法の役割とは何か、各人自由に記述してみよう （後日印刷をして配付する） 【本日のまとめ】
①労働法で考える 使用者と労働者が合意をしていても公正な第三者からみれば社会正義に合致していない場合があり、労働基準法などの労働法で（ ）される。 ②労働法を知る
労働者にどのような権利があるのかを知るためには（ ）よい。 ③労働法を考える
社会変化の中で雇用形態が多様化し、ワーク・ライフ・バランス＝（ ）の確立が求められている。 ④法の役割とは何か（自由記述）
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・（（広島の場合）今日も利用した） ・（なぜそのようなことをしたのだろうか不思議に思う）
・（会社は利潤追求だから仕方ないかもしれない）
・Ａ 多様な働き方
・Ｂ 雇用の安定 公正な処遇 ・元からの正社員は賃下げになったことに不満をもった、賃下げになったが定年延長など連帯する知恵を学んだ、正社員になった元の契約社員は生活の見通しをもつことができた、現在の契約社員は3年間頑張って正社員になろうと決意した、働くことは辛いが生きる喜びを見出すことができた、…
・読む （提案例） ・Ａの場合、メリットとしては待遇がよくなり仕事へのモチベーションを上げることができるが、デメリットとしては専門的な資格技能だけに特化して仕事をすることができない ・Ｂの場合、メリットしてはフルタイムなので確実に賃金が上がるが、デメリットとしては都合のよいときだけ働くことができなくなる ・Ｃの場合、メリットしては正社員になりたい希望をかなえることができるが、デメリットとしては正社員を希望せず他の活動と両立することができなくなく （回答略）
・社会正義に合致するように修正、労働者が保護、使用者側が規制、労働者と使用者が対等に対話できるように整備、… ・無料の専門家を紹介してもらえれば、インターネットで調べれば、日ごろから新聞などを読み込めば、…
・仕事と生活の調和、働くことが生きがいに思える社会、それぞれの個性を生かした働き方を認め合う社会、…
・支配者が社会を統治するための手段ではなくて、多様な人々が共生できるためのツールである、自分たちのことは自分たちで決めるルールである、少数派の人でも納得できる手続きである、一人ひとりの生き方に耳を傾ける知恵である、…
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「正規と非正規、何がどう違う？」
Ⅰ 基礎知識の確認
正規雇用の働き方の特徴 Ⅱ 労働法で考えてみよう（割増賃金規制） (2)労働基準法37条1項 (3)発展問題 Ⅲ 広島電鉄
⇒2009年3月の春闘により、正社員の賃金の引き下げと引き換えに定年は60歳から65歳に延長され、賃金体系も一本化された Ⅳ 非正規雇用を考えてみよう 提案 ○各班の発表を聞き、メモをとろう ○現代の日本社会は、正規雇用か非正規雇用かという二者択一が中心である。今後は多様な働き方を尊重し、ワーク・ライフ・バランスの確立が求められている。
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【本日のまとめ】
資料 |
実際の授業では９０分取れない場合がほとんどですので、教材Ⅱ（労働法で考えてみよう）で一旦区切って、後半はその後授業をしようと考えています。
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最後になりましたが現場の法教育実践の悩みに4月から耳を傾けてくださったことに改めて感謝申し上げます。ありがとうございました。
再会を楽しみにしてひとまずペンを置きます。
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